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阶梯水价全面实行仍有困难

发布时间:2019-10-12 19:11:59

从昨天(22日)开始,北京市居民水价在原有3.7元/立方米的基础上,上调0.3元/立方米,达到4元/立方米。这也是12月16日水价听证会上大部分代表赞成的第二种调价方案——分三年逐步调整到位。

而听证会上呼声颇高的阶梯水价暂不实行,但北京市发改委表示,将在2010年内选择有条件的居民小区开展阶梯水价试点工作。

“目前,阶梯水价全面推广仍有诸多困难。”接受中国经济时报记者采访的专家表示,一方面是投资主体不明确,另一方面在计量技术上也有难度。

推行阶梯水价遭遇两大难题

事实上,在每一轮水价上涨的争论中,阶梯水价都成为公众推崇的重要节水举措。

在12月16日的水价听证会上,来自崇文区的消费者代表任蕾呼吁,政府应该逐步推广和实施阶梯水价。“因为阶梯水价能更有效地节约用水,价格也更合理公平。”可以说,在此次听证会上,几乎大部分代表都建议政府尽快推行阶梯水价。

“推行阶梯水价主要有两大难题。”资深水务行业专家、国融大通董事总经理李智慧在接受中国经济时报记者采访时表示,一是智能水表投资主体不明确导致责任不清,企业、居民和政府均没有积极性。实行阶梯水价必须以一户一表、抄表到户为前提。而每块智能水表的基本价格为五六百元,另需二三百元的安装费,合计下来是好几年的水费,整个城市算下来更是一笔不菲的投资。如果由供水企业承担必然会压垮企业,让居民承担则不现实。二是在计量技术上存在难度。实行阶梯水价后的智能水表,必须严格执行一月一抄、精确计费,需要供水企业增加较多的人力投入。据了解,国内第一家实行抄表到户的银川市自来水总公司,一方面背负了巨大的财务包袱,一方面由于水表技术不完全过关,蒙受了巨大的经济损失。

“抄表到户的改造,本身还意味着改造过程中的漏损要由自来水公司承担。”清华大学环境系水业政策研究中心主任傅涛在接受记者采访时表示,供水是一项公共服务,水表改造和计量方式二者产生的费用,这笔投资理应由政府来买单。

专家呼吁两权分离改革

在此次北京水价上涨的过程中,除了阶梯水价被高度推崇外,水价改革也成为业界关注的另一焦点。

李智慧表示,通过一两次大幅度的水价调整,很难扭转目前整个水行业整体亏损的局面,因为这些亏损是公用设施投融资体制、水行政管理体制和企业内部经营机制等多种因素长期积累的结果,要改变水企长期亏损的局面,必须尽快推动整个行业的改革。

傅涛表示,水价问题不仅是公众与企业之间的关系,还涉及到地方政府——虽然是市民向自来水公司和污水处理公司付费,但其中一半被政府拿走了。

据了解,水价的构成有四大块:环境水价(污水处理费)、资源水价(水资源费)、工程水价(供水设施、服务等)和经营水价(自来水水费)。

“在水价构成体系中,最大的成本就是工程水价,是建设水厂、供水管网所形成的资产,这些资产以折旧方式计入成本,最终都要由老百姓买单。”李智慧认为,供水设施建设以及管网等的铺设应是城市基础设施建设,属于公共财政投入的民生工程,理应由政府投资。但是,目前这部分费用全部被计入水价由民众买单。

“水价改革,首先要政企分离、两权分离,尤其是在工程水价方面实行经营权和所有权分离的改革。”李智慧表示,如果供水设施、管网等全部由政府承担,政府以财政资金建设供水设施,所有权归政府;而供水企业通过竞争方式获得经营权,只负责运营、维护、安全等专业服务。这样,在构成水价的四大类中,将工程水价从整个水价体系中剔除,可以使很多水企直接扭亏为盈,“这个方法在中国澳门、法国都有成功实践,也得到了我国国有供水企业的广泛认可。”

最重要的一点,供水设施由政府投入,即政府用纳税人的钱来投入,就不用老百姓再掏钱进行二次消费。

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